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气候变化波恩大会: 美国代表团减半且低调

第一财经-皇冠体育投注APP世界冯迪凡2017-11-14 11:43

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德国小城波恩最近突然涌入了近2.3万人,他们都为在这里举行的联合国气候变化大会(COP23)而来。但波恩的酒店承载能力最大不过9000张床,不少与会代表不得不住到邻近的科隆市去。

此次大会的参会人数规模已经快要追上2009年在哥本哈根举办的气候变化大会(COP15)。不过,有一支官方代表团的参会人数却下降了一半:美国官方谈判队伍此次只来了48人,而且一向聒噪的美国谈判队伍在第一周(11月9日~13日)的谈判场合也异常低调。

一位发展中国家谈判代表对第一财经-皇冠体育投注记者表示,一方面特朗普政府退出《巴黎协定》的决定,令大量观察人员更希望观测此届气候变化谈判的风向变化,另一方面,由于《巴黎协定》已生效,大量有关巴黎规则书(Paris rulebook)的案头工作必须在2018年前完成。

然而在美国“噤声”之下,发展中国家和发达国家之间的冲突再次在2020年前的气候行动问题上重现。中国代表团呼吁大会设置议程,盘点2020年前全球应对气候变化行动,落实2020年前减排目标和履行对发展中国家提供资金技术支持的义务等。

波恩气候大会现场 来源:新华社

2020年前旧债未偿何谈新目标

COP23于11月6日~17日在德国波恩举行,由斐济担任主席国。这也是第一次由岛屿国家领导气候变化谈判,其主要目标是继续完成《巴黎协定》实施的规则手册,继续提升全球各国应对气候变化的信心。目前议程已经过半,即将在本周三进入高级别谈判进程,包括德国总理默克尔在内的不少欧洲领导人也计划前来打气。

考虑到斐济的场地问题,此次举办地点设在了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)秘书处的所在地波恩,承办国德方更是砸下了1.17亿欧元,其中一部分钱用在沿着波恩的莱茵河畔建了两座总面积相当于八个足球场的帐篷会场,为COP23提供场地的同时又做到了绿色减排。

回溯1995年,在柏林召开的第一次联合国气候变化大会COP1上,只有约4000人参会,目前的气候变化大会谈判的规模庞大到让老代表们也有些难以想象。不过正如上述发展中国家谈判代表对第一财经-皇冠体育投注记者表示的那样,尽管同1995年相比全球对气候变化的认知已经出现质变,但发达国家和发展中国家之间的一些认知错位依然存在。

在COP23召开之前,中国气候变化事务特别代表解振华在10月31日由国新办举行的新闻发布会上强调,希望在这次会议上各国能够就2020年之前的承诺和行动作出报告,对各国的行动进行一次检查,督促各国进一步兑现承诺。

解振华特别指出,特别是发达国家2020年之前要率先实现减排,要为发展中国家提供每年1000亿美元的资金技术支持,这也需要在这次会议上有明确的时间表和路线图。

然而在刚刚过去的一周中,发达国家代表则表现得好像刚刚发现发展中国家这一诉求一样惊讶。

必须盘点2020年前行动

在第一周谈判即将结束的一场吹风会上,中国代表团谈判代表、国家发改委气候司官员陈志华表示,本次大会上出现激烈讨论,中国等发展中国家呼吁在UNFCCC缔约方大会框架内设置专门议程,重点讨论相关问题。

陈志华介绍,议程的要点包括推动《京都议定书〈多哈修正案〉》(下称《多哈修正案》)尽快生效、盘点发达国家落实2020年前减排目标和履行对发展中国家提供资金技术支持的义务等。

“这不是新的话题,而是未竟事宜。”陈志华说,发展中国家早在2011年德班气候大会上便提出,一方面要对2020年后应对全球气候变化行动作出安排,另一方面也要对2020年前的行动进行盘点。

陈志华说,《巴黎协定》通过仅一年后就已生效,《多哈修正案》通过5年尚未生效,“还有两年多就到2020年了,已经没有时间可以浪费”。

2012年通过的《多哈修正案》包含部分发达国家第二承诺期的量化减排指标,第二承诺期为期8年,到2020年年底结束。而2015年达成的《巴黎协定》在2016年生效,是继《京都议定书》后第二份具有法律约束力的全球气候协议,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

不过在《巴黎协定》签订之后,UNFCCC就失去了原来专门谈2020年之前气候行动的渠道,这让发展中国家在谈判中发觉,在2020年前气候变化行动的量化减排指标和提供资金技术的问题尚未落实之前,它们也丧失了对此讨论的专门议程。为此发展中国家在COP23开幕第一天就提出了聚焦2020年前行动的倡议,但主席国斐济仅授权2016年的主席国摩洛哥代表团对各个主要国家组进行一对一的非正式磋商。

即便是对减排十分热忱的德国目前也不认为2020年前行动应当被当作一项正式议程,其原因在于包括欧盟在内的缔约方尚未批准《多哈修正案》(由于涉及减排目标,欧盟内部并不统一,此事就因波兰反对而搁置)。

高级别会谈即将开谈

第一周技术性谈判接近尾声,欧洲国家元首和多国环境部长预计将在第二周出席大会,此次COP23的高级别会谈也将在本周三(15日)正式开谈 。

本次大会的主要任务是对《巴黎协定》的实施细则展开进一步商讨,为2018年完成《巴黎协定》实施细则谈判奠定基础。

然而目前在谈判场上,旧的分歧再次重现:发达工业国家希望在国家自主贡献((NDCs)方面使用统一的模式,发展中国家则及时指出,在《巴黎协定》中也具有“区别”条款,且应考虑到各国经济发展的不同程度。

不过,在NDCs方面十分活跃的发达国家在面对适应基金(Adaptation Fund)时却不作声了。发展中国家希望适应基金可以从《京都议定书》下过渡到《巴黎协定》后的气候变化治理之中,不过发达国家却坚称,这个问题等到2018年再谈。

《巴黎协定》于2015年达成,2016年11月生效,是《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。不过,美国在总统特朗普上台后宣布退出《巴黎协定》,且在9月份发布声明称,美国在退出《巴黎协定》的立场上没有改变——特朗普此前已经表明,除非条款对美国更有利,否则不会考虑加入《巴黎协定》。

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编辑:顾乡

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